湘建建函〔2019〕255號
長沙市、郴州市人民政府：
為進(jìn)一步落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕4號）和《關(guān)于加快推進(jìn)城市建筑垃圾管理和資源化利用有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（湘府閱〔2019〕21號）要求，切實(shí)加強(qiáng)城市建筑垃圾全過程管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，經(jīng)報(bào)省人民政府同意，決定在長沙市、郴州市開展建筑垃圾治理示范工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、政府推進(jìn)、示范引路、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的原則，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系，全面提升建筑垃圾治理水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運(yùn)、安全處置和資源化利用，形成全省可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理示范經(jīng)驗(yàn)。
二、主要目標(biāo)
全面構(gòu)建“布局合理、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適宜、管理規(guī)范”的建筑垃圾管理體系，到2020年底，建筑垃圾申報(bào)核準(zhǔn)率、收運(yùn)率、安全處置率達(dá)到100%，建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到50%以上，形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系。
三、示范任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量和特性，充分考慮運(yùn)輸距離、選址條件、服務(wù)年限等因素，編制建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。
（二）完善政策制度。完善建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，從事建筑垃圾運(yùn)輸、消納、處置的企業(yè)獲得核準(zhǔn)后方可處置建筑垃圾，實(shí)行整體管控。完善多部門聯(lián)動監(jiān)管制度，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安交警、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門在建筑垃圾領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任邊界，形成工作合力。完善建筑垃圾收費(fèi)制度，建立建筑垃圾收集、清運(yùn)、處置等方面的政府指導(dǎo)性價(jià)格，將建筑垃圾清運(yùn)和處置費(fèi)用納入工程預(yù)算。完善特許經(jīng)營制度，明確特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)享有特許經(jīng)營范圍內(nèi)建筑垃圾的收集權(quán)、處置權(quán)。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合利用財(cái)政、稅收、投資等措施支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。完善再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策，對政府財(cái)政投資的市政、水利、綠化、公路等項(xiàng)目，凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，應(yīng)優(yōu)先使用，再生資源綜合利用材料及產(chǎn)品使用比例不得低于30%。鼓勵(lì)社會投資建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
（三）推進(jìn)源頭減量。推動工程設(shè)計(jì)中結(jié)合原場地地形地貌，通過合理的豎向設(shè)計(jì)減少建筑垃圾排放?？茖W(xué)組織施工，優(yōu)先就地利用、就地減量，推廣鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅，加強(qiáng)施工現(xiàn)場建筑原材料用量統(tǒng)籌管理和建筑垃圾回收利用，并將建筑垃圾源頭管理納入施工現(xiàn)場文明施工等檢查內(nèi)容。
（四）開展存量治理。對占用農(nóng)田、河渠、綠地、公路保護(hù)用地等公共用地和影響城市環(huán)境的存量建筑垃圾，全面排查安全隱患，制定切實(shí)可行的治理計(jì)劃和措施，確保2020年底前完成治理工作。對城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)存的渣土推，短期內(nèi)不能清理的，應(yīng)在安全加固、地形整理基礎(chǔ)上進(jìn)行綠化。
（五）搭建信息平臺。建立建筑垃圾綜合信息管理平臺，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸與處置量、建筑垃圾處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息，公開工程渣土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實(shí)現(xiàn)共享。建立健全動態(tài)、閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，對建筑垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸車輛及去向等情況實(shí)行聯(lián)單管理。
四、工作安排
（一）編制示范方案。各示范城市要結(jié)合實(shí)際抓緊編制建筑垃圾治理示范實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任主體、支持措施及時(shí)間安排等。示范城市于2019年11月29日前將示范實(shí)施方案報(bào)省建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議辦公室。
（二）組織示范實(shí)施。各示范城市要按照實(shí)施方案內(nèi)容，切實(shí)履行主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，開展建筑垃圾治理探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)示范工作。建立示范工作情況月報(bào)制度，示范城市每月5日前向省建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議辦公室報(bào)送上月工作進(jìn)展情況。省建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議辦公室對各示范城市建筑垃圾治理示范工作的開展進(jìn)度進(jìn)行評估。
（三）推廣示范經(jīng)驗(yàn)。建筑垃圾治理示范工作截止時(shí)間為2020年12月底。示范工作要及時(shí)總結(jié)示范主要做法、成效、經(jīng)驗(yàn)以及問題和建議，形成示范報(bào)告，于2021年1月底前報(bào)省建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議辦公室。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年11月5日
附件
相關(guān)指標(biāo)含義
1．建筑垃圾申報(bào)核準(zhǔn)率：建設(shè)（拆除）單位依法辦理工程建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)的數(shù)量占全部建設(shè)（拆除）工程數(shù)量的百分比。
2．建筑垃圾收運(yùn)率：采取暫時(shí)存放、簡易填埋、綜合利用和資源化處置等方式的實(shí)際處置量占建筑垃圾申報(bào)處置量的百分比。
3．建筑垃圾安全處置率：經(jīng)評估達(dá)到安全處置標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾量占總堆放量的百分比。
4．建筑垃圾資源化綜合利用率：采取直接回用、綠化回填、堆山造景、土地平整、修基筑路等方式進(jìn)行資源化綜合利用的建筑垃圾總量占建筑垃圾申報(bào)處置量的百分比。
